□案例

一個官辦福利院的改革之路

一群乳娘、一群孤殘兒童，讓山西大同散岔村成為孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的發(fā)祥地。但隨著社會發(fā)展，“大同模式”的乳娘村卻在不斷縮減，從建國初期的38個銳減至今日僅剩散岔村還在孤獨地堅守。

面對新時期的歷史條件，領(lǐng)孤殘兒童撫養(yǎng)模式改革之先的大同福利院，正在進行一場從農(nóng)村到城市、從寄養(yǎng)到寄宿的全面轉(zhuǎn)型。

“我一直想養(yǎng)兩個孩子，之前工作沒有條件，現(xiàn)在退休了，可以全職照顧孩子了。”大同市散岔村的張仲桃和老伴兒都是退休教師，從2002年起，就代養(yǎng)大同福利院的孤殘兒童，已代養(yǎng)了十多個孩子，大部分身有殘疾。

在散岔村，代福利院撫養(yǎng)孤兒是件很普通的事。從上世紀60年代，這個貧困村相繼撫養(yǎng)了1300多名孤殘兒童，其中95%身患殘疾。至今還有90多戶人家寄養(yǎng)著100余名孤殘兒童。

為福利院代養(yǎng)孤兒的乳娘，一部分是類似張仲桃一樣，有著較好的經(jīng)濟條件，自愿為撫養(yǎng)孩子盡一份力，還有一部分貧困家庭靠每個孩子每個月的政府補助結(jié)余幫助改善生活。

“從最開始的一個月給十幾斤小米到幾元錢、十幾元錢……直到現(xiàn)在，每個孤兒每個月能有近1000元的生活費。”村支部王書記說。

不過，隨著社會發(fā)展、物價上漲及人們觀念的改變，福利院的補助正逐步失去誘惑，相比于寄養(yǎng)孩子在家所需要付出的精力，更多的人選擇外出打工。時至今日，38個寄養(yǎng)村僅剩一個散岔村在堅守。

與農(nóng)村寄養(yǎng)同步展開的還有城市寄養(yǎng)。“無論在教育還是醫(yī)療方面，城市的硬件條件要比農(nóng)村好很多。”大同福利院一丁姓副院長坦言。

由于城市寄養(yǎng)成本較高，除了補助略高外，福利院還會提供棉被、衣服等生活用品。

遺憾的是，多數(shù)城市居民在代養(yǎng)意愿上仍不強烈。

上海財經(jīng)大學(xué)在一份2011年針對孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的調(diào)研報告顯示這與物價上漲、人們價值觀及生活習(xí)慣的改變、精力不足等有關(guān)。報告稱，家庭寄養(yǎng)制度從傳統(tǒng)的農(nóng)村模式向城市轉(zhuǎn)變是個漫長的過程，會經(jīng)歷許多“過渡階段”。

2011年7月，大同福利院找到了這個“過渡階段”，一種新的養(yǎng)育模式——“寄宿家庭”在院里悄然展開。

在福利院里，十多個“模擬家庭”迅速建立起來，每戶家庭由一對寄宿夫妻負責養(yǎng)育5到6名孤殘兒童。妻子負責照顧家庭，丈夫白天可在外工作，晚上回“家”和孩子們一起生活。周一到周五，家長將孩子送到福利院康復(fù)中心，接受康復(fù)訓(xùn)練和早期教育，中午、晚上將孩子接回，享受父母關(guān)愛。

所有的寄宿夫妻都是福利院從社會上招募來的，除了要求其身體健康，有愛心外，還規(guī)定不允許夫妻自家小孩與孤殘兒童一起住在“模擬家庭”中。

福利院還將對寄宿夫妻進行嚴格培訓(xùn)，合格后發(fā)給寄宿證，并據(jù)寄養(yǎng)兒童數(shù)量向家庭發(fā)放生活費。

國家行政學(xué)院教授褚松燕認為如果有相應(yīng)的利益機制、情感機制等來保障，這種模擬家庭模式不失為一種窮盡收養(yǎng)之后的選擇。政府也應(yīng)提供實操性政策和經(jīng)費支持，并逐步完善收養(yǎng)法、寄養(yǎng)規(guī)定等，在不缺位、不越位的情況下，做有效的制度提供者。