民生、財政、環(huán)境多重透支　城市建設(shè)直面三大拷問

當(dāng)前,我國大部分城市與歐美城市相比,還比較落后,城市面貌及基層設(shè)施亟待改觀。但若大規(guī)模城市建設(shè)過于激進(jìn),出現(xiàn)過度透支,還須警醒來自民生、財力及環(huán)境的拷問。

大拆大建需要巨量資金投入,短期內(nèi)累積形成高額債務(wù),近期頻頻引發(fā)關(guān)注。根據(jù)南京市政府工作報告,該市三年城建投資總額超過2000億元,相當(dāng)于全市每人2萬多元。

另一方面,為彌補建設(shè)資金,地方政府更加依賴于土地財政。武漢市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2012年土地出讓收入352億多元,今年預(yù)算為426億多元。而今年僅前三季度,土地出讓價款就已達(dá)493億元,同比增長63%。

審計署公布的審計結(jié)果顯示,2012年底,4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)需償還本息2315億元,為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

城市建設(shè)要算的不僅是經(jīng)濟(jì)賬,還有環(huán)境成本、民生成本,甚至拆遷等引發(fā)的社會成本。國家行政學(xué)院教授許正中認(rèn)為,這些成本要么交給下一任解決,要么由百姓承受,這為城市健康發(fā)展留下巨大包袱和隱患。

實際上,在9月底南京市委民主生活會上,該市常委會班子在開展批評和自我批評時曾表示,有的城市建設(shè)項目攤子鋪得太大、戰(zhàn)線拉得太長,對資源環(huán)境承載能力、工程投入承擔(dān)能力和基層群眾承受能力缺乏科學(xué)統(tǒng)籌。

南京市政協(xié)委員馬健說,城市建設(shè)既要防止淪為政府的“政績之利”、工程方的“營收之利”,甚至個別人的“腐敗之利”,還須警惕資源浪費與環(huán)境破壞。

摒棄“長官意志”　體現(xiàn)民意分量

大拆大建的背后,透視出一些城市出現(xiàn)脫離實際、急躁冒進(jìn)、罔顧民聲等問題,應(yīng)引起社會各界的重視。專家指出,城市建設(shè)必須尊重實際、尊重民意,要科學(xué)把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。否則,建設(shè)的“大手筆”容易變成“大敗筆”。

——城市定位一味拔高,超越實際。江蘇小康與現(xiàn)代化研究中心主任馮治認(rèn)為,從區(qū)域中心城市、國家中心,到國際化大都市,一些城市“定位”不斷加碼,隨之而來的是城建計劃不顧實際,超出公共財政支撐和民眾承受能力。

——浩大工程“一人決策”,民意分量不足。“城市規(guī)劃應(yīng)尊重民意,論證過程要傾聽民意,具體實施需便利民生,而不是領(lǐng)導(dǎo)想干就要干成。”馬健表示,有些所謂的重點工程自實施以來爭議不斷,不僅規(guī)模浩大,也缺乏民主科學(xué)的決策程序。

——工程投入“一騎絕塵”,民眾幸福不增反減。不少地方城建投入大幅領(lǐng)先民生投入,源于其“看得見的政績、摸得著的利益”。一家都市網(wǎng)站對所在城市建設(shè)的調(diào)查顯示,當(dāng)?shù)赜?8.7%的網(wǎng)友直呼沒有感受到城市建設(shè)帶來的幸福。許正中表示,搞建設(shè)、謀發(fā)展不應(yīng)只看城市表面的光鮮,更要看民眾的幸福感。

多位專家認(rèn)為,城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)摒棄長官意志,傾聽民意,一味強調(diào)速度和規(guī)模,只會在現(xiàn)代化的“陷阱”中迷失方向。要充分尊重實情,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,多征求民意,建設(shè)人民滿意的城市。不能城市發(fā)展了,但綠水青山消失了,人民安全和幸福感下來了。