財富論壇官方網(wǎng)站消息：新的電價管理辦法仍然只是一個方向而已，在電力短缺過去以后，電價改革的博弈才會真正開始。而被認為是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的煤電聯(lián)動，卻被放在整個電價體制變化的框架里面。

　　無庸諱言，電力體制改革的核心是電價改革。電價改革包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民三類消費群體。電價改革方案既要追溯過去、理順關(guān)系，又要緩解現(xiàn)實的供求矛盾，更要高瞻遠矚為未來市場化構(gòu)造戰(zhàn)略性的價格體系，對集大權(quán)于一身的發(fā)改委是一次智慧與能力的考驗。

　　了無新意的方案

　　對于此次發(fā)改委出臺的方案，《證券市場周刊》采訪的多位人士都用“平淡”二字來形容。

　　確實，此方案只是2003年《電價改革方案》的配套細化部分。

　　作為電力體制改革的核心內(nèi)容之一，2003年7月，國務院下發(fā)了《電價改革方案》。當時的改革目標是：將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。

　　但是，兩年來，中國電價的形成至今還按個別成本審批電價的辦法進行管理，市場化方向只進行了零星的試點。

　　2004年6月，發(fā)改委在東北進行“兩部制電價”改革試點。 2005年3月8日，吉林碳素集團與吉林龍華簽訂了《電量直接購售合同》，中國首個直購電試點正式開始。

　　新的電價管理辦法是對那個改革方案的細化，而且大多沒有時間表，仍然只是改革的方向而已。惟一有新意的內(nèi)容就是增加了煤電聯(lián)動的條款，把煤電聯(lián)動的政策固化在電價改革方案的框架里。

　　新的電價管理辦法的某些條款比較含糊，例如《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》第八條中提到的“同一地區(qū)”，定義就不夠清晰。記者為此致電國家發(fā)改委價格司電力價格處，相關(guān)工作人員解釋說，“同一地區(qū)”一般是指同一省，也有大于省的情況，如京津唐地區(qū)。

　　第十條中關(guān)于電價要“與燃料價格聯(lián)動”的條款，也沒有說明是否應按照去年12月出臺的《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》中的有關(guān)條款來執(zhí)行。

　　總體上看，此方案只是一個綱領(lǐng)性的文件，很多條款還有待出臺進一步的配套細則來補充和完善。

　　發(fā)改委經(jīng)濟所副所長劉樹杰表示，原來已經(jīng)定價的上網(wǎng)電價逐步統(tǒng)一目前還沒有時間表。電價理論的技術(shù)性很強，所涉及的改革辦法技術(shù)性也很強，還需要另行制定一些條款，比如輔助服務價格。

　　電價上漲的鋪墊

　　三個新的電價管理辦法之首——《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》的第十條，明確了發(fā)改委去年12月推出的“煤電價格聯(lián)動”方案，并根據(jù)形勢發(fā)展，考慮到燃油價格飛漲，把聯(lián)動方案擴大為“燃料價格聯(lián)動”。