20國集團（G20）是一個國際經(jīng)濟合作論壇，于1999年12月16日在德國柏林成立，由八國集團和十一個重要新興工業(yè)國家以及歐盟組成。20國集團的GDP總量約占世界的85%，人口約40億。

自2010年11月起，法國已出任20國集團輪值主席國，2011年2月18、19日兩天，法國將舉辦20國集團財長級會議，法國戛納明年11月還將舉辦20國集團峰會。法國已經(jīng)準備在明年擔任東道主的G20峰會上將貨幣以及大宗商品，甚至資本主義本身等列為峰會的重要議題。在圍繞G20開展的多邊外交中，法國總統(tǒng)薩科齊表示將采取措施，穩(wěn)定世界貨幣及商品市場及向國際財務(wù)往來征稅。

中國是二十國集團的創(chuàng)始成員，在大力參與多邊外交的過程中，中國準備明年在20國集團中繼續(xù)推動各方根據(jù)各國國情出臺經(jīng)濟刺激計劃，并加強宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)；爭取在國際金融機構(gòu)改革方面取得實質(zhì)性進展，特別要提高新興市場和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，為此制定明確、有目標的路線圖和時間表；堅定地反對貿(mào)易保護主義，推動多哈回合談判取得全面平衡的結(jié)果，特別要加強對發(fā)展中國家的貿(mào)易支持；推動各方更加關(guān)注發(fā)展問題，特別要避免因為應(yīng)對金融危機，而減少對發(fā)展中國家的援助。20國集團近年來在應(yīng)對國際金融危機、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇中表現(xiàn)突出，其地位和作用明顯增強，已從全球治理的邊緣走向中心，成為國際經(jīng)濟合作的主要平臺。作為發(fā)達國家和發(fā)展中國家博弈的重要平臺，G20影響是世界性的，也是決定性的。中國2011年在G20中將因勢利導(dǎo)，采取以下外交策略，形成與G20的良性互動：

（一）促進G20機制化建設(shè)，確保G20在促進國際經(jīng)濟合作和全

球經(jīng)濟治理中發(fā)揮核心作用；要求議題設(shè)定必須由發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同參與，將發(fā)展議題作為G20的首要關(guān)切和核心議題，推動平衡發(fā)展和綠色發(fā)展。世界經(jīng)濟已經(jīng)到了必須加快發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)達國家才能實現(xiàn)經(jīng)濟全面復(fù)蘇，并從根本上解決全球經(jīng)濟失衡的階段。中國將積極推動發(fā)展中國家和發(fā)達國家的平衡發(fā)展和綠色發(fā)展，推動G20宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)由刺激經(jīng)濟恢復(fù)轉(zhuǎn)向發(fā)展低碳經(jīng)濟；在低碳經(jīng)濟發(fā)展上，要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，提供資金，并敦促國際金融機構(gòu)支持新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)展。

G20當中新興經(jīng)濟體已經(jīng)占多數(shù)，而且在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的諸多問題上和我國有共同的利益。通過積極參與G20并將其機制化，中方將團結(jié)新興大國，爭取到符合我國家利益的結(jié)果，通過逐步引導(dǎo)議題、修改規(guī)則，掌握G20的主導(dǎo)權(quán)。

（二）推動貿(mào)易自由化進程，反對各種形式的貿(mào)易保護主義。在后金融危機時期，國際上貿(mào)易保護主義傾向有所抬頭，在這種時候，更需要G20發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動貿(mào)易自由化進程，抵御當前出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義浪潮。奧巴馬執(zhí)政后貿(mào)易保護主義的新動向是將勞工標準和技術(shù)標準納入到新的雙邊協(xié)定中，中國將通過G20的多邊舞臺，防止勞工標準和技術(shù)標準在多邊貿(mào)易體制框架下被濫用，制約發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新和出口擴大。

（三）積極推動國際貨幣體系的改革，加強金融監(jiān)管，建立國際金融新秩序。在推動國際貨幣體系、國際金融機構(gòu)改革方面，一是完善國際貨幣體系，促進國際貨幣體系多元化、合理化；二是繼續(xù)加強對金融機構(gòu)、金融工具和金融市場的監(jiān)管；三是推動人民幣國際化進程。在未來的國際金融機構(gòu)改革中，國際貨幣基金組織除了要最終實現(xiàn)發(fā)達國家與發(fā)展中國家平等享受投票權(quán)外，還應(yīng)該制定公平合理的總裁任職資格和選拔程序、制定科學(xué)的份額計算辦法和動態(tài)調(diào)整機制、改革投票規(guī)則，避免任何國家有一票否決權(quán)等，以使它的治理和決策機制更加符合世界經(jīng)濟多極化快速發(fā)展的要求。

（四）團結(jié)發(fā)展中國家，爭取發(fā)達國家。一是在G20平臺內(nèi)，與G8對應(yīng)，與其它新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家協(xié)調(diào)談判立場，反映共同訴求，維護發(fā)展中國家的利益；二是在G20平臺外，在“金磚四國”峰會等其它對話機制加強與其它新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家溝通；三是反對任何強加于發(fā)展中國家的額外負擔和無端指責，防止G20成為發(fā)達國家重新瓜分世界市場、剝奪發(fā)展中國家經(jīng)濟增長成果的舞

臺。美國力圖將發(fā)展中國家納入美國設(shè)計的全球經(jīng)濟軌道，約束發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展，中國在多邊舞臺將團結(jié)發(fā)展中國家，爭取發(fā)達國家，堅持把G20限定為國際經(jīng)濟和金融協(xié)調(diào)平臺，區(qū)別不同情況，戰(zhàn)略性運用我國發(fā)展中國家和新興大國的不同身份應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

（五）巧妙周旋，為我所用。G20是美國重振全球領(lǐng)導(dǎo)力、實行全球經(jīng)濟治理的新平臺；美國的全球戰(zhàn)略一直是將緊隨其后的“第二”作為主要戰(zhàn)略對手；美國利用G20平臺，通過讓歐洲國家讓渡部分權(quán)力，增加發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟組織的話語權(quán)，降低歐盟在全球經(jīng)濟中與美國抗衡的能力；美國為維護美元的霸主地位，將金融危機期間暴露的國際貨幣體系問題轉(zhuǎn)移到全球可持續(xù)均衡增長、金融監(jiān)管等問題上。在針對20國集團的多邊外交中，中國將在宏觀政策協(xié)調(diào)、承擔大國責任的過程中，積極而穩(wěn)妥地維護國家利益，保持中國宏觀經(jīng)濟政策選擇的相對獨立性；針對國際貨幣體系的內(nèi)在缺陷和系統(tǒng)性風險設(shè)置議題，深化全球金融監(jiān)管和有效治理。

（六）推動建立履行承諾的評估機制，加強G20峰會的執(zhí)行力度。20國集團本質(zhì)上仍然只是一個論壇性質(zhì)的組織，沒有常設(shè)機構(gòu)，沒有理事會、秘書處，更沒有執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力，所以實際執(zhí)行的效果并不是很理想，尤其是對發(fā)展中國家的諸多承諾口惠而實不至，中國將利用G20開展多邊外交，推動G20議程落實到行動中去。

（七）全面積極地參與國際性、地區(qū)性的經(jīng)濟合作組織，為構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序而努力。由于目前G20不能全面反映發(fā)展中國家的訴求，發(fā)達國家在全球經(jīng)濟治理中仍處主導(dǎo)地位，中國在G20發(fā)揮重要作用的同時，將利用G20以外一切可以利用的平臺，包括聯(lián)合國、地區(qū)經(jīng)濟組織等，為建立公平合理的國際經(jīng)濟新秩序而努力。

（作者： 中國國際問題研究所 汪巍 編輯：諶融）

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