積極有效 有的放矢――專家談2012年財政政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。目前，隨著2012年中央和地方財政預(yù)算的編制基本步入尾聲，2012年財政政策的基調(diào)越發(fā)清晰，其中除了保證民生領(lǐng)域投入外，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將是2012年財政政策的重點(diǎn)之一。

專家表示，2012財政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步突出重點(diǎn)，有的放矢，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，推動中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

調(diào)整財政政策著力點(diǎn)

作為宏觀調(diào)控中與貨幣政策并列的兩大手段之一，我國財政政策將在2012年繼續(xù)鎖定“積極”這一關(guān)鍵詞。專家表示，在2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下，財政政策雖然同樣為“積極”，但其中含義已有微妙變化。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2012年要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

“當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，此時我國宏觀政策仍需保持穩(wěn)定，財政政策更是要延續(xù)已有的‘積極’基調(diào)，這對于當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。”財政部財科所副所長劉尚希指出，與過去兩年的積極財政政策相比，當(dāng)前的積極財政政策在著力點(diǎn)上已進(jìn)行調(diào)整，“金融危機(jī)時我們的主要任務(wù)是保增長，現(xiàn)在的主要任務(wù)一方面注重保增長，另一方面要向調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)力，這將會推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。”

減稅，被認(rèn)為是積極財政政策的一個重要著力點(diǎn)。“結(jié)構(gòu)性減稅，已經(jīng)是一個明確的政策信號，這些年也一直在做。目前，最有力度的稅制改革就是營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，經(jīng)過試點(diǎn)，稅負(fù)會有更多的下調(diào)。”劉尚希說，結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)際上是與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式一脈相承的，近幾年我國財政收入保持了較快的增長速度，結(jié)構(gòu)性減稅的時機(jī)已經(jīng)到來，通過稅制的調(diào)整與完善，可以為服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)等減負(fù)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

劉尚希指出，從財政政策的社會政策功能看，2012年積極財政政策將更多體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，提高中等收入者比重。這正是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，中等收入者比重提高，離不開財政政策的作用。