歐盟憲法被判“死緩” 峰會鬧翻天預算談不攏
中國日報網環球在線消息：2005年6月16日，歐盟領導人給《歐盟憲法條約》開出了藥方，希望能延長因遭法國、荷蘭否決而瀕臨死亡的歐洲一體化根本大法的壽命。正在布魯塞爾舉行的歐盟首腦會議決定延長批準《歐盟憲法條約》的最后期限，使飽受重創的歐盟憲法得以茍延殘喘。然而，歐洲一體化危機不一而足。在歐盟最困難的時候，歐洲大國在歐盟中期財政預算上的爭吵愈發激烈，歐盟在2007年之后有沒有錢花都成問題。
****歐盟無限期延長批憲期限
·“原定期限行不通”
歐盟輪值主席國盧森堡的首相容克在主持當天的首腦會議后宣布，歐盟各國領導人已經一致同意延長歐盟憲法的批準期限。他說：“原定2006年11月1日的批準期限已經不再可行。”歐盟領導人沒有設定新的期限，因為設定新期限在目前批憲前景一片暗淡的情況下也不現實。據路透社報道，歐盟內部一個普遍的共識是，批準期限至少應被推遲到2007年年中。
歐盟憲法需要得到25個成員國一致批準才能生效。由于法國和荷蘭不久前先后在全民公決中否決了該條約，歐盟憲法前景難料，考慮到法荷的否決可能會導致的多米諾骨牌效應，輿論紛傳歐盟憲法已經死亡。但容克等歐盟領導人不甘心他們苦心經營的一體化工程就此坍塌，發誓要拯救歐憲，將批憲期限延長就是一招。
理論上講，只要有20個成員國批準歐憲條約，歐盟首腦會議就有權決定憲法命運。但一旦出現6個或更多成員國說“不”，條約將“自動死亡”。在目前情況下，將最終期限定死就有這個危險。歐盟首腦會議之所以延長批憲期限，就是為了防止出現這個風險，但如此一來，歐憲條約的生效日期必將推遲。
據了解，丹麥已經宣布取消原定于今年9月份舉行的全民公決，愛爾蘭官員也稱該國將會取消原定于今年秋天舉行的全民公決，而盧森堡議會也將考慮是否如期在今年7月舉行全民公決。此外，瑞典和捷克已經表示，他們將會在憲法條約的命運明確以后，再進行批憲程序。
·“等出一個好結果”？
容克16日在一個新聞發布會上指出，計劃舉行全民公決的國家需要更多時間來說服他們的民眾。他認為，歐盟所有成員國，不管是經歷過批準程序的，還是尚未進行批準進程的，都必須進行“討論”與“反省”。尚未進行批準程序的國家，“如果認為合適就批準；如果認為不合適，那就等等看”。按照他的說法，歐洲將會進入一個“反思、解釋和辯論”期。
盡管歐憲遭遇重大挫折，但容克仍然強調，該條約是歐盟的最佳選擇，因此批準進程必須繼續，而且歐盟將不會對條約進行重新談判。這意味著歐盟將不再出臺其他版本的憲法條約。
容克認為，法國和荷蘭民眾并不是否決歐憲條約本身，而是他們還沒有認識到這個條約“恰恰是為了回應他們的種種關切”。因此，歐盟及其所有成員國必須向公民做解釋。他“有信心”相信，歐洲公民最終會被說服。
歐盟領導人還希望延長批憲期限能為法荷重新接納歐盟憲法帶來契機。2007年是法國和荷蘭的大選年，歐盟希望法荷新一輪的政治洗牌能為它們重新表決歐憲掃除障礙。據規定，否決歐盟憲法的國家可以再次投票。
***歐盟財政預算難通過
由于歐盟憲法前景不妙，歐盟領導人很希望在歐盟峰會期間能就歐盟2007－2013年的中期財政預算達成一致，以顯示歐洲團結的決心，為一體化進程鼓氣。但現實殘酷得令人絕望，參加峰會的瑞典首相佩爾松16日直言：“我認為這次峰會不會在預算問題上達成協議，分歧太大了。”如果不能就中期預算達成協議，無疑將加深歐盟憲法慘敗造成的歐洲危機，從而更讓世人覺得持續了50年的歐洲一體化已經失去了方向。
據悉，歐盟中期財政開支的很大一部分將是為去年新加入歐盟的10個成員國修建公路，搭建電力網、通訊網以及建設其他基礎設施。2007年，隨著另外兩個經濟更加困難的歐洲國家——羅馬尼亞和保加利亞的加入，歐盟在幫助“窮哥們”上的財政負擔會更大。如果預算未獲通過，歐盟新成員勢必將體會不到歐洲大家庭的溫暖，它們參與一體化進程的熱情也會大打折扣。
然而，對歐盟財政的任何擔心都不是多余的。歐盟中對財政貢獻最大的幾個富國仍在喋喋不休地爭取各自的利益，似乎已完全不顧一體化的大業：法國拒絕歐盟削減對該國農業的豐富補貼；意大利聲稱，如果歐盟砍掉對該國南部貧困地區的援助，他們將否決預算；德國、荷蘭和其他國家反對增加歐盟開支；英國則堅持要每年46億歐元的財政返款。
分析人士指出，歐盟預算紛爭的核心內容是英法之爭，兩國沖突的首要問題來自農業補貼。英國希望歐盟同意削減農業補貼，并提出愿意在此前提下放棄英國每年從歐盟財政中獲得的高達46億歐元的返款。但是，英國的提議遭到法國的斷然回絕，因為法國是歐盟補貼政策的最大受益者。
由于各方在歐盟財政問題上僵持不下，盧森堡首相容克提出了一個最后折中方案，其內容包括凍結一小部分財政開支、削減農業補貼以及讓英國繼續享受8年數額有所減少的財政返款。但荷蘭和英國拒絕了該方案。
***希拉克提議召開歐盟緊急會議
由于預算爭端難平，歐盟憲法又危如累卵，法國總統希拉克16日呼吁歐盟召開一次緊急會議，以拯救歐洲于水深火熱之中。他指出：“法國支持召開一次歐盟首腦非常會議，以應對與歐盟未來有關的深層次問題以及每個國家的問題。”
考慮到歐盟首腦會議上產生的難以彌和的分歧，希拉克呼吁歐洲“進行一段時間反思，目的是協調歐洲公民與一體化之間的步調，避免產生更大鴻溝”。“如果不能讓已經擴大了的歐盟有效運作，我們還能繼續擴大嗎？”
歐盟擴大也是這次為期兩天的歐盟峰會主要議題之一。由于歐盟憲法在法國、荷蘭遭到慘敗，歐盟被迫重新評估擴員計劃。此外，這次歐盟峰會還將討論援助非洲問題，歐盟領導人也希望以此轉移他們的內部分歧。（韓榕華）
