不斷深化改革擴(kuò)大開放
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。加快區(qū)內(nèi)企業(yè)上市步伐，提高直接融資比重。全面深化農(nóng)村綜合改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。積極推進(jìn)投資體制改革。健全完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革和預(yù)算管理監(jiān)督。切實(shí)完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入等預(yù)算制度。全面推開“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，推行財(cái)政資金績(jī)效管理。規(guī)范落實(shí)公務(wù)員收入分配秩序各項(xiàng)政策。不斷深化農(nóng)村信用社改革，大力培育和發(fā)展以從事小額信貸為主的多種所有制金融機(jī)構(gòu)。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加快完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，理順價(jià)格體系。積極推進(jìn)科技文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，放寬在基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資限制。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)聚集，建立完善與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。以烏昌一體化為重點(diǎn)，推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶率先發(fā)展。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以對(duì)內(nèi)開放為主導(dǎo)，加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)內(nèi)地大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和企業(yè)改組改制，發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的精深加工業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)。把我區(qū)建成內(nèi)地省區(qū)市開拓中西南亞、俄羅斯及東歐市場(chǎng)的前沿陣地和進(jìn)出口商品中轉(zhuǎn)集散地，推動(dòng)我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以周邊國(guó)家為重點(diǎn)，利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高外經(jīng)貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能，提高通關(guān)能力，開放卡拉蘇、烏什口岸。加快中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、烏魯木齊國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)，發(fā)揮烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，將其建成向國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家開放的示范區(qū)。提升烏昌、喀什等地區(qū)出口加工能力建設(shè)，積極支持地產(chǎn)品出口。扶持企業(yè)建立境外資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外承包工程，創(chuàng)新“走出去”發(fā)展模式。建立完善與周邊國(guó)家地方政府間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推進(jìn)雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程，全面提升向西開放水平。
加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“兩基”成果，大力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)，擴(kuò)大學(xué)前“雙語(yǔ)”教學(xué)覆蓋面，不斷擴(kuò)大區(qū)內(nèi)初中班、內(nèi)地高中班規(guī)模。加快實(shí)施中小學(xué)少數(shù)民族“雙語(yǔ)”骨干教師培訓(xùn)工程和“雙語(yǔ)”教學(xué)支教計(jì)劃。提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，化解“普九”歷史債務(wù)，落實(shí)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。完善高校獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度，實(shí)行高師院校師范生免費(fèi)教育制度，完善中等師范學(xué)校和中職學(xué)校助學(xué)金制度，開展資助普通高中貧困生工作，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。
加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。加強(qiáng)濟(jì)困醫(yī)療服務(wù)工作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治體系建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、碘缺乏癥等重大疾病的預(yù)防和戒毒工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人40元提高到80元。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭“少生快富”獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，降低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
實(shí)施積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作機(jī)制。加強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、企業(yè)職工崗位、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)工作。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭、4050人員以及家庭困難少數(shù)民族大中專畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
大力做好社會(huì)保障工作。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)為重點(diǎn)，以社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)為補(bǔ)充，完善社會(huì)保障體系。做好農(nóng)民工、非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)工作。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施被征地農(nóng)民、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革和建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)退休職工養(yǎng)老金補(bǔ)助政策，解決城鎮(zhèn)無(wú)收入老年居民的生活保障問(wèn)題。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳力度，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。
合理調(diào)整收入分配格局。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)工資管理，加大初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度，提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高中低勞動(dòng)者的收入。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極調(diào)整積累與消費(fèi)的關(guān)系，控制政府消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快趨勢(shì)，擴(kuò)大居民消費(fèi)比重。加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
大力加強(qiáng)文化和生態(tài)文明建設(shè)
大力發(fā)展文化事業(yè)。不斷繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)村村通工程、西新工程、東風(fēng)工程和農(nóng)村電影放映工程。切實(shí)抓好“文化興邊”、“文化信息資源共享”等文化工程建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)有線電視數(shù)字化工作。大力實(shí)施文化與自然遺產(chǎn)地、搶救性文物保護(hù)工程，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。開發(fā)民族文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保文化安全。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
不斷加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。積極發(fā)展我區(qū)迫切需要，特別是已經(jīng)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、生物制藥等高科技項(xiàng)目。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技進(jìn)步的力度。用高新技術(shù)改造提升制造業(yè)。重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。加快社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步，在優(yōu)勢(shì)資源、特殊生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的學(xué)科和領(lǐng)域，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，提高自主創(chuàng)新水平，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的知名品牌和企業(yè)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以防沙治沙和流域治理、保護(hù)天然荒漠植被和綠洲生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好濕地保護(hù)、塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、艾比湖流域綜合治理、博斯騰湖綜合治理、賽里木湖生態(tài)保護(hù)等工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林和天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、“四荒地”造林和封育工程。加強(qiáng)草場(chǎng)保育，積極實(shí)施牧民定居和牧區(qū)水利建設(shè)。到2012年，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到3．5％。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出抓好耗能大、效率低的行業(yè)節(jié)能減排工作，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用項(xiàng)目。加快可再生能源的開發(fā)利用。提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率、生產(chǎn)生活廢棄物再利用程度。大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
