學(xué)者：上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略考驗(yàn)中國(guó)政府改革開(kāi)放決心和實(shí)效

三中全會(huì)剛剛閉幕，中央全面深化改革的決定60條旋即出臺(tái)，中國(guó)新一輪改革開(kāi)放大業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。其中，上海自由貿(mào)易區(qū)的先行先試戰(zhàn)略被特別提及，尤為引人關(guān)注，這是中國(guó)引進(jìn)來(lái)和走出去戰(zhàn)略舉措的重要連接點(diǎn)，堪稱考驗(yàn)中國(guó)政府改革開(kāi)放決心和實(shí)效的風(fēng)向標(biāo)。

首先，上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)政府的頂層設(shè)計(jì)，是開(kāi)放環(huán)境下讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的政策嘗試?！安恢\全局者,不足謀一域?！薄稕Q定》明確提出要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的意義，絕不能機(jī)械理解為原有四個(gè)特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)的簡(jiǎn)單組合。應(yīng)看到，建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)政府在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，是為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。惟其如此，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步子要穩(wěn),要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)決策。要以市場(chǎng)為中心，以合理資源配置去激發(fā)各個(gè)經(jīng)濟(jì)層面的活力和創(chuàng)造力。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，還要選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)，形成體系。上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)順利與否，事關(guān)全國(guó)改革開(kāi)放大局，其意義堪比當(dāng)年深圳特區(qū)的“實(shí)驗(yàn)田”作用。

其次，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)對(duì)接，應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題的方向性舉措。改革開(kāi)放應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以積極主動(dòng)精神，提出能實(shí)際解決問(wèn)題的方案。當(dāng)前，我總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)形勢(shì)面臨較大挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)依舊低迷，世貿(mào)組織已修正了2013和2014年全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期，分別由原來(lái)的3.3%和5%下調(diào)到2.5%和4.5%。今年前8個(gè)月，美國(guó)、歐盟、日本進(jìn)口分別下降1%、3.7%和7.4%。此外，美國(guó)主導(dǎo)的TPP 被稱為“沒(méi)有中國(guó)但針對(duì)中國(guó)”的談判，逼我接受其規(guī)則條款。從內(nèi)部看，今年前三季度，我國(guó)進(jìn)出口總值達(dá)到30603.7億美元，同比增長(zhǎng)7.7%，但需要關(guān)注的是，受到外需持續(xù)低迷，人民幣、勞動(dòng)力等綜合成本攀升，以及國(guó)內(nèi)工業(yè)增速放緩等因素影響，5月份進(jìn)出口增速僅為0.3%。為幫助外貿(mào)企業(yè)脫困，中國(guó)政府出臺(tái)了12條政策措施，著力提高貿(mào)易便利化水平，但這種救市措施顯然難以從根本上解決問(wèn)題。對(duì)此，《決定》明確提出，要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。要改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略就是面向經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，重新打造在全球經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值鏈定位，打開(kāi)突破口，再次“殺出一條血路”來(lái)。

再次，上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略旨在以外促內(nèi)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的倒逼機(jī)制。《決定》提出要以開(kāi)放促改革，抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。要促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要正確發(fā)揮政府的調(diào)控職能，對(duì)市場(chǎng)能自發(fā)配置的不要越位，對(duì)公共利益的保障和對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)不能缺位。為此，就要跳出條條框框的限制,克服部門(mén)利益的掣肘。從目前上海自貿(mào)區(qū)已推出的政策措施看，這些方面正在積極探索，商務(wù)部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)推出一系列針對(duì)性措施，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)、金融、投資以及貿(mào)易便利化發(fā)展。今后，還應(yīng)探索建立投資準(zhǔn)入國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。作為改革開(kāi)放的遠(yuǎn)期目標(biāo)，要以上海自貿(mào)區(qū)的先行先試為基礎(chǔ)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。這種先試點(diǎn)再擴(kuò)大、普及的做法，已被實(shí)踐證明是適合中國(guó)國(guó)情的有效途徑。

最后，上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)際效果，還要在不斷探索和完善中體現(xiàn)出來(lái)。中央政策明確提出，要把上海自貿(mào)區(qū)建成具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。由此可以看出，如果三年試驗(yàn)期后，僅限于增加了貿(mào)易和投資的一些存量，而沒(méi)有在體制機(jī)制上形成突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，那么自貿(mào)區(qū)的政策效果就沒(méi)有得到充分、完整的展現(xiàn)。當(dāng)前，天津、重慶、青島、廈門(mén)等地都在積極爭(zhēng)取，全國(guó)范圍將掀起第二輪自貿(mào)區(qū)設(shè)立浪潮，屆時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向新層級(jí)的“火車(chē)頭”。

（來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 作者:中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任 苑春強(qiáng) 編輯：馬曉棠）