蔡繼明代表：今年將為“土改”提修憲議案

修改《土地管理法》的議案未獲答復

1986年“誕生”的《土地管理法》，在經過三次小修小補之后，2012年底，曾經有機會修改關于集體土地征收和補償的規定，但最終修正案草案未獲全國人大常委會初審通過，擱置至今。

在2013年兩會開幕后的第二天，蔡繼明就做客人民網介紹自己這份關于修改《土地管理法》的議案。但議案提交之后，他沒有收到關于議案的具體答復。

“我爭取到30名代表聯名，應該說達到了立案條件，”蔡繼明說，“雖然沒有直接反饋，但這一年來圍繞土地管理法修改，我陸續參加過全國人大、全國政協以及國土部等部門的討論會，而且確實能看到，2013年出臺的土地政策對我的議案有不同程度的體現。”

去年11月由中共十八屆三中全會通過的《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。有評論認為這是我國土地管理制度改革的重要信號。

“我在議案中最重要的觀點是提出建立城鄉統一的建設用地市場，”蔡繼明說，“這當然需要修改土地管理法，因為該法明確城市土地歸國家所有。如果城市土地實行單一國有制的狀況不改變，農村集體土地就不可能進入市場。所以當務之急是通過修法將城市土地的性質改變為國家和集體兩種公有制。”

由于“城市的土地歸國家所有”直接由憲法第十條規定，因此蔡繼明今年準備提交一份關于修憲的議案。在上位法得以修改的前提下，作為下位法的土地管理法及城市房地產管理法等法律才能完善到位。

“因為土地管理法修改一直拖延，所以大家關心的農村集體土地征收補償條例就更不可能出臺了。”蔡繼明告訴記者，土地制度改革已經迫在眉睫，未來農村集體經營性建設用地實現與國有土地同等入市，農村宅基地改革以及相應的農村住房財產的抵押、轉讓，小產權房和城中村等熱點問題的解決都需要有清晰的判別標準。