11月14日，記者走進這片密密麻麻的樓群中，隨處可見墻上、窗戶上、電線桿上貼著的售房廣告和裝修廣告，售樓和裝修目前仍然是這里最紅火的兩項業務。

“這不是我的房子，我也是替別人干活兒的。”一名正在施工的男子警惕地說。

記者表示想在此處購房，試圖聯系蓋房的人。這名男子立刻撥通了一個電話，電話里一位劉姓男子在詢問記者是哪里人之后爽快地表示，有房出售，價錢好商量。當記者詢問是否有正規用地手續時，電話那頭的劉姓男子坦言，沒有任何手續，只有章蓋營村村委會開具的土地登記審批表，但隨即表示不會出現任何問題和糾紛。

記者調查了解到，2007年這塊土地大規模非法建設進入最高峰，目前這里蓋的非法建筑基本完工，交易頻繁，部分房子已經有人入住，臨街不少商業房已經開張營業。

多次治理 收效甚微

“這么多人都買了，能怎么樣？”“還沒聽說過誰建好房子被拆除的。”購房者懷著的僥幸心理讓蓋樓者更加有恃無恐，將風險轉嫁到購房者身上，

當地政府相關工作人員認為，這種僥幸心理為惡性循環之源，也是這里非法建筑購銷兩旺的關鍵因素：房子蓋的越多，買的人就越多；買的人越多，蓋房的人也就越多……而哄騙不知情的外地購房者的，還有一張所謂的租地協議。

在記者得到的一份協議書中這樣寫道：甲方玉泉區小黑河鎮西二道河村村委會將養殖用地666平方米供乙方使用，使用期限為33年，收取使用費1萬元。而甲方蓋章處赫然蓋著小黑河鎮西二道河村合作開發養殖小區辦公室的印章。知情者告訴記者，這個所謂的養殖小區辦公室根本子虛烏有，就是村民私刻的印章。就這樣隨便刻個印章簽個協議，蓋樓者就有恃無恐地公然侵占國有土地進行非法交易。

2007年5月24日，小黑河鎮王副鎮長主持召開專題會議研究解決村民占地問題。呼和浩特市國資委、經委、城發公司和小黑河鎮相關領導及章蓋營村村委會領導參加了會議。會上，章蓋營村村委會有關人士表示，上述事件屬于村民個人行為，與村委會無關，村委會也無權支配國有土地，并表示會對違法行為進行制止。

此處發生的圈占國有土地的違法行為已經引起了呼和浩特市委領導的關注。

呼和浩特市市長湯愛軍曾于2007年6月27日和2008年7月29日兩度批示。

玉泉區城管部門曾多次對非法蓋樓行為下達停工通知書，城發公司也多次協調玉泉區政府、小黑河鎮政府進行協調，但收效甚微。

2008年8月6日，呼和浩特市國土資源局貼出通知：“坐落于南二環路兩端、章蓋營村以北、章蓋營污水處理廠北側，在原市食品廠所有的國有土地使用權范圍內興建小二樓商鋪及其他建筑物的單位和個人，務必于10月18日之前攜帶相關用地建筑手續到呼和浩特市國土資源局調處中心、監察支隊接受調查，逾期視為無主建筑，我局將依法進行行政處罰。”

通知歸通知，這里的蓋房、賣房、買房的行為仍然在繼續。

相關部門互相推諉，6年里毫無結果

連日來，記者多次前往章蓋營村和西二道河村村委會，均吃了閉門羹。

11月17日，記者撥通了西二道河村村支書的電話，他的回答直截了當：“我們村的村民沒有在此處蓋過房子，至于蓋起的房子是怎么回事兒，我不清楚。”

章蓋營村村支書郭秀花說，章蓋營村村民沒有參與此處的蓋房事件，至于村委會出具的所謂土地審批表，她并不知情。之前，記者先后兩次來到小黑河鎮政府，均被告知，相關鎮領導不在。

“那片土地屬于國有土地，不屬我們管，這件事最好去問問市國土資源局調處中心。”呼和浩特市國土資源局玉泉區分局副局長王少華說。

記者試圖聯系呼和浩特市國土資源局調處中心和監察支隊了解情況，但是他們均以“不太了解”互相推諉，沒有接受采訪。

有關部門都知道這251畝土地是國有土地，但在6年里卻不能確定所有權，以致被不法分子違法侵占。更令人不解的是，多部門參與治理卻不能有效遏制違法行為，使這片國有土地成了問題土地。

在執法過程中，相關職能部門可能也有兩難：若狠下殺手，維護法律權威，因涉及購房者眾多，有可能危及穩定；但是睜一只眼閉一只眼，會使非法建房更加猖獗，最終只能使管理者更加騎虎難下，將自己推向一個不知何日爆發的火山口。如何解決這些長年累月積攢的矛盾，成為考驗職能部門的一道難題。

編輯：鄧京荊 來源：《中國青年報》 記者：查娜 王宗 李玉波