2012年，山東省招遠市人民法院堅持“為大局服務、為人民司法”兩個工作主題，深入推進“社會管理創新、社會矛盾化解、公正廉潔執法”三項重點工作，加強“業務立院、管理治院、文化興院、科技強院”四位一體建設，努力實現以“人民群眾滿意”為核心的五個滿意目標。其中四位一體工作就是立足業務，重規范、善創新、建機制，力圖從基礎上、從根本上解決影響法院公正廉潔司法和科學管理的相關問題。

一、抓住核心：建立制度規范

“規范化”提了好多年，各地也有很多成型的經驗，但是諸如隨意公告送達、隨意中止審判（執行）、調解過程不留筆錄、委托評估鑒定無限次無限期、裁判文書有錯漏瑕疵不規范等等問題依然存在，而且這些都是群眾上訪、信訪的重要原因。

我們從規范細節、程序、作風入手，2012年相繼出臺了《提高案件質量有效化解信訪案件的辦案規范》、《信訪工作管理規范》、《執行工作管理規范》、《對外委托工作管理規定》、《審判委員會研究案件操作規程》等業務管理規范以及車輛、衛生、檔案管理等制度共21項，力爭使各項工作有章可循，建立以業務管理、行政管理、隊伍管理制度規范為基本框架的制度體系，同時在責任制考核辦法中規定了相應的考核項目，確保案件質量，降低、遏制新上訪案的產生。這些制度實行以來，案件審理（執行）程序、審判權運行過程、裁判的尺度、干警的行為等均得到規范，有效解決了司法工作中的隨意性，確保司法權力的正確有效行使，推進了項工作的高效、有序運轉。今年1-8月，我院案件總體上呈現結案數上升、存案數減少、上訴率降低、二審改發率下降、初信初訪減少的局面，審判、執行工作步入了良性循環的發展態勢。

規范一：管程序。

（1）辦案規范。規范審判、執行辦案，提高對訴訟細節的關注，重點規范保全、送達、委托代理、庭前取證、調解、庭審、案件信息轉移等環節，杜絕影響群眾滿意度的行為。如對于送達，規定原則上直接送達，不能直接送達的方采取郵寄送達，確認郵寄送達不能的才允許公告送達，公告在媒體發布的同時必須在住所張貼拍照，離婚案件公告送達必須經分管領導審查。庭審前書記員必須宣布“本院收取訴訟費Ｘ元，再未收取其他任何費用；審判員或合議庭人員未接受任何一方當事人及其代理律師的吃請、禮品或請托，請各位予以監督”，否則庭審為不合格。因注重了辦案細節的規范，當事人的信訪投訴大幅減少。一起刑事案件的附帶民事訴訟原告人投訴干警壓低調解數額損害了其權利，經查卷宗中五次調解筆錄完整記錄了調解過程，每次都有當事人簽字，當事人不得不就此罷休。

（2）對外委托。從受理、審查、機構選擇、初次鑒定、重新鑒定、審批權限、風險評估、對鑒定機構的監督管理、信用評價、資產評估拍賣委托、違規處理等方面進行規范，購置了搖號機，杜絕了重復鑒定帶來的時間拖延，根除了機構選擇信息不公開帶來的爭執。實行后，一起商事案件在即將作出鑒定結論時，當事人自動撤回了鑒定申請，化解了一起棘手的信訪案件。

（3）信訪規范。按照“四個必須”“五項制度”要求，責任落實到人，院長每周調度，信訪辦每周通報積案清理進度和初信初訪情況。前8個月共結服重點信訪案件結服率82%，未出現一例新的越級訪，市信訪維穩辦通報“招遠法院信訪解決積案力度大，沒有新的信訪案件發生”。

規范二：管言行。

（1）司法工作言行。編撰發布了《職業行為規范三字經》，用以指導、規范、約束干警的司法行為、工作行為，培養良好職業修養。推行《法官文明十用語》、《法官工作十忌語》，規范司法言行，培養法官親民愛民為民之心，切實讓打官司的群眾感受到司法的人文關懷。實行以來，未收到一起因干警工作行為不規范而引起的投訴。

（2）行政管理：《車輛管理規定》、《衛生管理辦法》，燃油、維修、保險一律由辦公室統一支配，對安全責任事故實行按損失比例賠償。為全部公務車輛安裝GPS衛星定位系統，隨時監控車輛所在位置，杜絕了公車私用。

（3）考核激勵。建立以審判質效評估體系為核心的法官考評體系，完善網上審判質效考核系統，重新修訂崗位目標責任制考核辦法，科學設定每個崗位、每個環節和每個階段的質效考核指標，將案件數量、效率、調解率、審限內結案率、上訴率、二審改發率、申訴信訪等全部納入系統考核，非業務綜合性考核也在網絡上體現。在辦公樓大廳設立兩個公開欄，一是個人績效考評結果上墻，每月更新，縱橫比較數據和排名變化一目了然；二是工作要點分解到部門，隨時對照要求填寫進度，部門任務進展情況一目了然。

規范三：管實體。

（1）審委會收權。擴大審委會研究案件的范圍，為充分節省時間，將案件分為A、B兩類，A類召開會議研究決定，B類由委員網上表決。將宣告無罪、定罪免刑、檢察院自偵的（A）及所有緩刑、管制和單處附加刑的（B）刑事案件，騰遷、拆遷、企業改制、集團訴訟等民商事案件及行政強拆案件全部納入審委會研究范疇。所有匯報案件必須附信訪風險評估表。

（2）量刑規范化。積極推行審判中將量刑規范化納入庭審，法庭辯論階段就量刑進行辯論，判決書中對量刑加以說理說明，如量刑5年左右，因有自首減輕多少，因積極賠償減多少，對方諒解減多少；足額賠償、少賠償、不賠償在量刑上如何區別對待，等。

（3）規范裁判尺度。人身損害賠償案件中，因城鎮、農村居民賠償數額相差較大，一些當事人千方百計改城鎮居民，較為混亂。“同案不同判”成為嚴重影響實體公正的因素。我們制定了《關于在民事案件和刑事附帶民事案件審判中統一適用人身損害賠償有關標準的規范意見》，對過去界限模糊的城區劃分，界定到了具體的街道、村，規范了適用城鎮居民賠償標準的范圍。同時我們重視典型案例作用，將具有代表性、新穎性、疑難性的案件編撰精品案例，作為統一裁判尺度、規范自由裁量的指導。

規范四：管形象。

（1）設計法院代表性標志。確立了“崇德尚法、勤勉務實、團結進取、卓越高效”的招遠法院精神和“惟民、致公、厚德、清廉”八字院訓，設計了由中英文名稱、天平、中國金都標志組成的院徽，既體現法院工作特點又帶有招遠地域特色，院旗、桌牌、座簽等均設計完成。

（2）陽光司法。推進審判信息、司法程序、司法政務公開，立案大廳公開案件查詢系統；建立外網，對外公開裁判文書上，開展網上預約立案開庭；對社會關注的案件，及時準確向社會發布相關信息，正確引導輿論導向；主動聯系人大代表，每季度書面匯報一次工作，每半年當面征求意見；聘請50名覆蓋各行業、各階層的人員做執法監督員。

（3）巡回審判。招城法庭的“社區巡回”，玲瓏法庭的“礦區巡回”，齊山法庭的“果業巡回”，民三庭直接建在交警隊的“交通巡回”，以及刑事、行政巡回開庭，巡回審判數量超過20%。

（4）能動司法。抽調業務骨干派駐政府濱海新區工作組，選派兩名副科級以上干部到村擔任“第一書記”。與13家重點企業簽署“強化能動司法，助推企業發展”備忘錄，民四庭實行“點對點”坐班服務。設立農村法律副區長，推行基層法律服務網格化建設，建立橫向到邊、縱向到底的鎮、村法律服務格局，積極為基層提供服務。這些工作都受到市委領導的高度肯定和基層的好評。

二、把握關鍵：確保規范實施

增強制度執行力，加強對關鍵部位、重點領域制度執行落實情況的定期檢查和督導，保證各項制度規范落到實處。

措施一：強化學習。以本院“周末文化大課堂”為平臺，通過“院長講壇”、“專家講座”、“庭長論壇”、“干警論壇”，對制度規范進行發布、講解，使廣大干警深刻理解規范的內涵和要求，真正做到理解、服從、維護、貫徹，已經舉辦22期，每期講一則廉政故事、一道業務題。8月17日的周末大課堂組織了一次以21項制度規范為內容閉卷考試，成績全院通報，大部分干警90分以上。

措施二：嚴格考評。開展優秀辦案能手、優秀庭審、精品案例、優秀裁判文書“四個五”評選活動，審委會每周組織一次集中庭審觀摩考評，分為一季度網上觀摩，二季度現場觀摩，下半年邀請人大代表、執法監督員參加庭審現場觀摩三個層面，考評情況每周通報，實行“人人辦案，人人過關”，庭長與班子成員帶頭開示范庭，已組織對民三庭庭長開示范庭全院觀摩。審管辦做好案件質量評查、質效考核、績效考評工作，實行月評查、月通報。審委會每月對二審改發案件進行分析定責。

措施三：強化監督。每一項制度，都與責任制考核掛鉤，與上級法院考核銜接，考核結果直接作為干警的選拔任用、獎勵懲處的依據，多條加入“一票否決”項目。實行“一案三卡”即《告知卡》、《廉政監督卡》、《案件回訪卡》，使外部監督更加直觀便捷，審判權運行更加透明公開，回收的監督卡中未發生一例對違規行為投訴。

三、用好手段：利用信息化

實施“科技強院”戰略，將信息化建設作為規范業務管理的有力手段，建成數字監控、庭審直播、車輛衛星定位、視頻會議、電子表決、科技審判法庭等多套系統，網上流程辦案、結案扎口管理、網上庭審點播等初步實現。

（1）抓細案件信息錄入。

（2）抓嚴流程節點管理。審管辦規定案件在審判流程中對立案、送達、保全、庭前調解、庭審、對外委托鑒定評估、執行、歸檔、信訪處理等案件審理、執行的各個階段、各個環節在時限、質量等方面應達到的標準、應遵循的程序作出明確具體的規定，每周通報督辦。在結案方式上，規定案件報結后，須經審管辦對案件質量進行評查，且紙質檔案與電子檔案信息一致后方可歸檔，對不能歸檔的指出差錯限期整改，在當月不予考評。

（3）抓好庭審規范監管。每一起案件的庭審活動必須在科技法庭進行，必須有同步錄音錄像，必須按庭審的規范要求開庭，院長、審管辦隨時點擊監控。

（4）抓實調控整改。研究室在每月做一次司法統計和審判管理數據分析，及時發現數據異動背后的問題。審管辦即將到期的案件下發催辦通知書“敲警鐘”，對長期未結的案件進行個案監督，限期結案。