中國網事：公章“瘦身”背后的改革深意

（中國網事·兩會銳話題·行政審批改革新節奏之一）公章“瘦身”背后的改革深意

新華網北京3月3日新媒體專電 “曾經有一種感覺叫‘心急火燎’！如果不審批，你的飛機就要趴在機庫里，各種費用加在一起，一個月50－60萬美元就這樣沒了，相當于一天扔2萬美元……”國內首家民營低成本航空公司——春秋航空董事長王正華日前對記者說。

在王正華的記憶里，過去有關部門審批航空公司向海外購買飛機的手續要經過十多道“門檻”，常規需要一至兩個月，春秋航空經歷最長的一次將近四個月，成本耗費極大。而2013年末，這一審批流程大幅縮短。

中共十八大報告中明確提出“深化行政審批制度改革”。在2013年3月舉行的十二屆全國人大一次會議上，《國務院機構改革和職能轉變方案》獲通過，內容涉及減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度等。

“現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”一年前的3月17日，新任中國國務院總理李克強在中外記者見面會上這樣承諾。

十八屆三中全會的《決定》進一步強調：深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

初步統計顯示，過去一年間國務院取消和下放的行政審批項目300余項。近日國務院又決定，“曬”清家底，向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單。

2013年以來，國家工商總局根據國務院部署，先后取消和下放行政審批7項，對比本輪行政審批制度改革前，簡政放權幅度達50％。財政部提出三年內取消下放11項行政審批項目。截至目前已經國務院決定取消下放9項，另外2項待國務院審定后再取消下放。

中國行政體制改革研究會副秘書長王滿傳說：“去年年初，國務院提出5年任期削減約600項行政審批項目，這意味著每年約120項。我們當時心里打鼓，感到不是很有把握。但從結果看，力度之大，進展之快，超出人們的預料。”

如今，大部分領域“辦個事、創個業要蓋幾十個公章”的現象已開始出現明顯轉變。專家認為，公章“瘦身”背后是改革深意，新一屆政府力推的機構改革與職能轉變找到了突破口。

經濟學家吳敬璉認為，從減少“蓋公章、跑審批”環節起步的這一輪改革，其深刻含義在于——在社會主義市場經濟體制的宏觀框架內，進一步理順政府與市場、與社會之間的關系，“市場能辦的，盡量交給市場；政府管住、管好它應該管的事”。

他認為，改革的最終目的是，“可以最大限度地激發全社會的生產力和創造性，通過體制機制的突破，個人和企業可以獲得更多的改革紅利，也就是經濟進步的新動力，同時，還可以預防‘尋租’和腐敗”。

不僅中央部門，各省市縣都也開始開展“權力瘦身”。安徽試點實施省級政府機關行政職權清理試點改革，并要求試點單位曬出“權力運行圖”。湖北將省級行政審批事項減少到286項。

2013年起，廣東順德等地“試驗”的商事登記改革，在國內首創了企業注冊登記并聯審批，實行“一表登記、三證同發（營業執照、機構代碼證和稅務登記證）”。廣東寶麗雅實業發展有限公司董事長葉中平說，原來一項審批平均要跑5個部門、往返8次、約耗費13．5個工作日，現在只需跑1個窗口、往返2次、4天即可。

進入2014年，仍在進行中的行政審批制度改革進一步顯現其“含金量”。交通運輸部的省際普通貨物水路運輸許可被列為權力“下放”之列，民航部門的國內通用航空企業承擔境外通用航空業務審批被直接列為“取消”。專家認為，這些事項的社會關注度比較高，申報量和審批量都比較大，取消和下放后受益面較廣。

國家行政學院教授宋世明等分析，看似輕松的行政審批制度改革，實則并不輕松，改革觸及到的權力和利益調整，都需要進一步依法規范、及時有效監管，防止出現權力變相轉移的“二政府”現象，或者是部門權力“邊減邊增”、陽奉陰違等。

全國政協常委周漢民認為，政府權力清單及相關信息進一步公開化、透明化，是實現行政審批高效便捷的前提，也便于開展監督。（采寫記者許曉青、王圣志、葉前、徐海波）