通過政協(xié)第十二屆全國委員提案委員會關(guān)于政協(xié)十二屆二次會議提案審查情況的報告

2014年3月12日上午9時，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂舉行閉幕會，通過政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議關(guān)于常務(wù)委員會工作報告的決議，通過政協(xié)第十二屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十二屆二次會議提案審查情況的報告，通過政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議政治決議。

俞正聲:現(xiàn)在進行第二項議程：通過政協(xié)第十二屆全國委員提案委員會關(guān)于政協(xié)十二屆二次會議提案審查情況的報告。請工作人員宣讀報告草案。

工作人員:中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十二屆二次會議提案審查情況的報告（草案）。

工作人員 :政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定主題，積極通過提案建言獻策。截至2014年3月7日下午2時，共提交提案5875件，提交提案的委員1969人，占委員總數(shù)的88%以上。經(jīng)審查，立案4982件，與提案者協(xié)商后并案77件，撤案202件，作為委員意見和建議轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考614件。在立案的提案中，委員提案4600件，民主黨派中央全國工商聯(lián)提案340件，人民團體提案8件，界別和界別小組政協(xié)專門委員會提案34件。

工作人員 :提案委員會按照經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等14大類對提案進行分類審查，總體看，本次會議提案內(nèi)容豐富，重點聚焦全面深化改革，緊密關(guān)注事關(guān)人民群眾切身利益的熱點、難點問題。提案議題更加集中，質(zhì)量穩(wěn)步提高，體現(xiàn)了中共十八大、十八屆三中全會以來人民政協(xié)履行職能的新進展、新成果，體現(xiàn)了全體政協(xié)委員政協(xié)各參加單位、各專門委員會從促進黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的高度認真履行職能的責(zé)任感和使命感。

工作人員 :圍繞全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共提出提案1018件。其中，涉及行政體制改革的提案287件，主要建議有：進一步減少行政審批事項，加快非行政許可審批制度改革，完善行政問責(zé)制度。修訂政府采購法，完善政府購買公共服務(wù)的評估監(jiān)管機制。涉及財稅金融體制改革的提案380件，主要建議有：完善財政預(yù)算管理體系，加快建立政府財務(wù)報告制度，規(guī)范舉債融資制度，防控化解地方債務(wù)性風(fēng)險，推進營改增、房地產(chǎn)稅、資源稅、消費稅、增值稅改革，加快互聯(lián)網(wǎng)金融與監(jiān)管，促進小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，涉及多種所有制共同發(fā)展的提案147件。主要建議有：吸收民間資本參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，促進混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，在憲法中明確不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

工作人員 :涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的提案109件，主要建議有：積極穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，健全土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局，以產(chǎn)業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，建立農(nóng)業(yè)人口市民化成本分擔(dān)機制，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。圍繞促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展共提出提案978件，其中涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的提案231件，主要建議有：實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，完善過剩產(chǎn)能的退出與調(diào)整機制。

工作人員 :涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提案215件，主要建議有：加大糧食主產(chǎn)區(qū)政策扶持力度，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，促進糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。建立重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼制度，強化農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)補損職能，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育家庭農(nóng)場，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提案218件，主要建議有：落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，依托長江、淮河、西江、金沙江等流域資源，培育新的經(jīng)濟帶。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅。

工作人員 :涉及提高對外開放水平的提案234件，主要建議有：統(tǒng)籌推進絲綢之路經(jīng)濟帶21世紀(jì)海上絲綢之路西南大通道建設(shè)，發(fā)展延邊重點開發(fā)開放實驗區(qū)，推進上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，探索在具備條件地區(qū)開展新的試點。加快對外投資，保護立法，建立企業(yè)對外投資信息平臺，全面實施走出去戰(zhàn)略。圍繞保障和改善民生共提案1484件，其中涉及教育科技事業(yè)發(fā)展的提案606件，主要建議有：加強德育工作，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師配置標(biāo)準(zhǔn)。加快民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，深化校企合作，助推職業(yè)教育體系建設(shè)。推進普惠性幼兒園建設(shè)，完善高校自主招生制度，推進高等教育制度改革，支持民辦高校健康發(fā)展。改進科技資源配置方式，完善科研評價體系與經(jīng)費監(jiān)管制度，加快構(gòu)建國家科技信息共享系統(tǒng)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系和執(zhí)法機制。

工作人員 :涉及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的提案337件，主要建議有：加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，完善分級預(yù)約診療制度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范和扶持民營醫(yī)院發(fā)展，加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，推行醫(yī)療責(zé)任強制保險制度。涉及文化事業(yè)發(fā)展的提案154件，主要建議有：推進基本公共文化服務(wù)均等化，加強文化遺產(chǎn)保護，提高全民閱讀水平，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新和國際傳播，營造健康有益網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強公民道德建設(shè)。涉及就業(yè)住房收入分配和社會保障的提案332件，主要建議有：建立全民就業(yè)信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，制定網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，完善保障房供應(yīng)體系和后期管理長效機制，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，合理提高勞動者工資收入，完善收入分配調(diào)控體制機制，構(gòu)建符合國情的多元養(yǎng)老格局，建立社會保障全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。加強建筑工人維權(quán)工作，保障農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益，關(guān)注失獨家庭，構(gòu)建多層次的社會救助體系。

工作人員 :圍繞加強污染防治和生態(tài)建設(shè)共提出提案596件，其中涉及環(huán)境污染治理的提案204件，主要建議有：強化大氣污染綜合治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，多渠道籌集防治專項資金，加強農(nóng)村環(huán)境污染整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大地下水污染防治力度，促進水資源循環(huán)利用，加強重金屬污染治理，加大土壤修復(fù)工程實施力度，加強海洋環(huán)境和資源保護利用。涉及生態(tài)保護與建設(shè)的提案272件，主要建議有：制定濕地保護法，修訂森林法，健全生態(tài)保護法律體系，完善生態(tài)補償機制，建立生態(tài)紅線臺賬管理系統(tǒng)，推進清潔能源高效利用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞推進國家治理能力現(xiàn)代化、維護社會和諧穩(wěn)定共提出提案515件。涉及社會治理體制創(chuàng)新的提案134件，主要建議有：盡快出臺防恐怖法，堅決打擊暴力恐怖犯罪，健全相關(guān)法律制度，保障醫(yī)患雙方權(quán)益，完善信訪制度體系，及時化解社會矛盾，發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中作用，加強食品藥品安全社會共治體系建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

工作人員 :涉及司法體制改革和廉政建設(shè)的提案234件，主要建議有：依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，提升司法公信力。加強反腐敗法律體系建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。涉及民族宗教統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的提案128件，主要建議有：加強少數(shù)民族文化傳承和保護，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，推進內(nèi)地與港澳深度融合，擴大金融、旅游等產(chǎn)業(yè)合作。促進兩岸經(jīng)濟文化政治各領(lǐng)域交流與合作，維護海外華僑華人權(quán)益，加強和改進政協(xié)工作，推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。提案還就加強社會主義核心價值體系建設(shè)、推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)等方面提出相關(guān)建議。

工作人員 :會議期間，提案委員會就化解產(chǎn)能過剩問題召開了提案辦理協(xié)商會，國務(wù)院有關(guān)部委9位負責(zé)同志與提案者共商解決問題的辦法，報送重要提案摘報15期，在全國政協(xié)門戶網(wǎng)站、中國政協(xié)傳媒網(wǎng)和兩會新聞網(wǎng)站上公開提案145件。大會閉幕后，全國政協(xié)將召開提案交辦會，將大會提案送交相關(guān)承辦單位辦理，同時全國政協(xié)將開展重點提案遴選與督辦工作，進一步推動提案辦理落實。本次大會提案截至日期后收到的提案將作為平時提案審查辦理。

工作人員 :以上報告，請予審議。宣讀完畢。

俞正聲：各位委員，如果大家同意這個報告，就請鼓掌通過。