張全代表：加強(qiáng)以流域?yàn)閱挝坏乃h(huán)境管理

（兩會(huì)議政錄）張全代表：加強(qiáng)以流域?yàn)閱挝坏乃h(huán)境管理

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者仇逸、何欣榮）針對(duì)我國(guó)跨行政區(qū)流域水污染事故、糾紛不斷等問題，全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全建議，借鑒當(dāng)前大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的做法，加強(qiáng)以流域?yàn)閱挝坏乃h(huán)境管理，上中下游一盤棋，更好地保護(hù)環(huán)境。

張全介紹說，從２００８年《水污染防治法》修訂實(shí)施以來，我國(guó)的水污染防治工作取得了較大進(jìn)步，但水環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本遏制。根據(jù)環(huán)保部公布的環(huán)境狀況公報(bào)，２０１２年度長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河十大流域中，Ⅳ到Ⅴ類水占到２０．９７％，劣Ⅴ類水占到１０．２％，有些甚至影響流域周邊居民的飲用水安全。由于流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，上下游之間的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，監(jiān)管未形成合力。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)利益與流域整體利益發(fā)生沖突時(shí)，某些地方往往以犧牲下游的環(huán)境作為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的代價(jià)。有些地方甚至將污染嚴(yán)重的行業(yè)布局在地區(qū)邊界。

“如何建立合理的流域管理體制機(jī)制，是加強(qiáng)流域管理的關(guān)鍵。”張全建議，成立國(guó)家層面的領(lǐng)域管理委員會(huì)，通過立法建立流域間的協(xié)同合作長(zhǎng)效機(jī)制。張全還建議，探索在流域上下游之間通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以跨地區(qū)界斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定一個(gè)具體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，上游水質(zhì)好于這一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，下游給予上游補(bǔ)償；上游水質(zhì)劣于標(biāo)準(zhǔn)的，上游給予下游補(bǔ)償。