遲福林委員建議成立中央級消費市場監管機構

新華網北京3月3日電（記者江國成、王敏）全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在一份提案中說，為進一步保障食品、藥品等消費品安全，嚴厲打擊濫用壟斷優勢牟取暴利等不法行為，我國應成立“國務院消費市場監管委員會”、強化國務院反壟斷委員會功能，以強化消費市場監管的統一性、有效性，增強反行政壟斷的功能。

遲福林認為，落實十八屆三中全會決定提出的“市場在資源配置中起決定性作用”的精神，需要加快政府職能轉變，也需要加快建立有效的市場監管體制，以維護公平競爭的市場秩序。當前，以放權為重點的政府職能轉變已有重要突破，但市場監管的問題尚未破題。

他在題為《加快推進市場監管轉型的建議》提案中指出，無論從食品藥品等消費品監管，還是從壟斷行業監管來看，以行政監管為主的體制不改變，實現監管的有效性相當困難的。“以行政審批取代監管的矛盾比較突出，有關部門既管審批又管監管，前置性審批過多不僅壓抑市場活力，也無法保證事后監管的有效性。”為此，他建議建立適應“負面清單”管理、以事后監管為主的新體制；組建綜合性、權威性的市場監管機構。

針對多頭管理，局級部門監管部級單位等問題，他建議成立“國務院消費市場監管委員會”，整合國家工商總局、國家質量監督檢驗檢疫總局等市場監管職能，強化消費市場監管的統一性、有效性；強化國務院反壟斷委員會功能，整合商務部、國家發改委、國家工商總局的反壟斷執法權，著力增強其反行政壟斷的功能。

他說，在現代市場經濟條件下，政府監管要面對無數個市場主體，如果僅僅靠政府唱“獨角戲”，市場監管的有效性很難保證。這就需要充分發揮行業協會等社會組織在行業監管、企業自律中的重要作用。因此，應加快推動現有行業協會的“政會分開”、去行政化。

為此，他建議建立市場監管的法律框架，包括盡快把“負面清單”管理納入《行政許可法》，為統籌行政審批與監管改革提供法律依據；修改《食品安全法》、《藥品管理法》等，確立市場監管機構的法律地位；把反行政壟斷納入《反壟斷法》。