發(fā)展研究中心2012年度預(yù)算執(zhí)行

情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展研究中心）2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了發(fā)展研究中心本級(jí)和所屬資源與環(huán)境政策研究所（以下簡(jiǎn)稱資環(huán)所）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所等4個(gè)單位，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

發(fā)展研究中心為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由發(fā)展研究中心本級(jí)和3個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)發(fā)展研究中心2012年度部門(mén)財(cái)政撥款預(yù)算支出為10 278.53萬(wàn)元，發(fā)展研究中心決算（草案）反映的當(dāng)年財(cái)政撥款支出8043.85萬(wàn)元，其部門(mén)預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為2234.68萬(wàn)元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見(jiàn)附件1。

本次審計(jì)發(fā)展研究中心本級(jí)及所屬單位2012年度財(cái)政撥款支出共計(jì)10 278.53萬(wàn)元，占部門(mén)財(cái)政撥款支出總額的100%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額2566.2萬(wàn)元，其中2012年1571.38萬(wàn)元。上述問(wèn)題對(duì)發(fā)展研究中心2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見(jiàn)附件2。

審計(jì)結(jié)果表明，發(fā)展研究中心比較重視預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，通過(guò)完善內(nèi)部控制制度和推行公務(wù)卡結(jié)算等措施，進(jìn)一步提升預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平。中心本級(jí)和此次審計(jì)的所屬單位2012年度預(yù)算收支基本符合預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基本符合會(huì)計(jì)法及有關(guān)財(cái)會(huì)制度規(guī)定。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題。

1．2012年，中心本級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)，自行在所屬單位之間和不同項(xiàng)目之間調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金支出用途，涉及金額90萬(wàn)元

2．2012年，中心本級(jí)人員經(jīng)費(fèi)超預(yù)算支出77.47萬(wàn)元。

3．2011年至2012年，中心本級(jí)將應(yīng)采用財(cái)政直接支付的人員工資等款項(xiàng)1815.97萬(wàn)元，采用授權(quán)支付，其中2012年841.82萬(wàn)元。

4．截至2013年3月，中心本級(jí)于2011年購(gòu)置的886套辦公正版軟件仍閑置未用，涉及財(cái)政資金20.67萬(wàn)元。

5．2012年，中心本級(jí)在項(xiàng)目中超預(yù)算支出會(huì)議費(fèi)72.99萬(wàn)元；中心本級(jí)及所屬單位11個(gè)會(huì)議超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)183.74萬(wàn)元；中心本級(jí)在與地方共同舉辦的1個(gè)會(huì)議中，擴(kuò)大會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍9.27萬(wàn)元。

6．2012年，中心本級(jí)未按規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)296.09萬(wàn)元。其中：2個(gè)會(huì)議在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)支出84.72萬(wàn)元、使用非定點(diǎn)票務(wù)代理機(jī)構(gòu)出具的未加蓋因公出國(guó)人員機(jī)票銷售專用章的機(jī)票報(bào)銷出國(guó)費(fèi)211.37萬(wàn)元。

（二）其他財(cái)政收支中存在的主要問(wèn)題。

2012年，所屬資環(huán)所1個(gè)出國(guó)團(tuán)組違反規(guī)定，使用由國(guó)內(nèi)單位提供的國(guó)外公務(wù)簽證邀請(qǐng)函，赴國(guó)外考察。

三、審計(jì)處理情況和建議

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)自行調(diào)劑預(yù)算和超預(yù)算支出的問(wèn)題，要求加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)執(zhí)行；對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問(wèn)題，要求嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于軟件閑置的問(wèn)題，要求盡快開(kāi)展部署工作；對(duì)于未按規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于邀請(qǐng)函不規(guī)范的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格審批，避免此類問(wèn)題再次發(fā)生；對(duì)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)等問(wèn)題，要求嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)等要求，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)等支出管理，杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：發(fā)展研究中心應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，探索符合發(fā)展研究中心特點(diǎn)的社會(huì)課題財(cái)務(wù)管理模式，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

發(fā)展研究中心在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了部分自查出的問(wèn)題。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)展研究中心黨組召開(kāi)了專題會(huì)議，研究部署整改工作，對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，要求本級(jí)及所屬各單位提出具體措施認(rèn)真加以整改。中心財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)已報(bào)銷票據(jù)開(kāi)展排查復(fù)審，要求嚴(yán)格控制相關(guān)單位支出規(guī)模，并著手修訂完善相關(guān)管理制度。

國(guó)家行政學(xué)院2012年度預(yù)算執(zhí)行情況

和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2012年12月至2013年1月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家行政學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱行政學(xué)院）2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了院本級(jí)和所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心、考試測(cè)評(píng)中心和培訓(xùn)中心，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

行政學(xué)院為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由學(xué)院本級(jí)和3個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)行政學(xué)院2012年度財(cái)政撥款預(yù)算支出為32995.94萬(wàn)元，行政學(xué)院決算（草案）反映的當(dāng)年財(cái)政撥款支出32478.38萬(wàn)元，其部門(mén)預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為517.56萬(wàn)元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見(jiàn)附件1。

本次審計(jì)行政學(xué)院本級(jí)及所屬單位2012年度財(cái)政撥款支出共計(jì)32995.94萬(wàn)元，占部門(mén)財(cái)政撥款支出總額的100%。審計(jì)查出2012年預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額7136.78萬(wàn)元；其他財(cái)政收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額1632.81萬(wàn)元。上述問(wèn)題對(duì)行政學(xué)院2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見(jiàn)附件2。

審計(jì)結(jié)果表明，行政學(xué)院重視預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，制定了相關(guān)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，此次審計(jì)的行政學(xué)院本級(jí)和3個(gè)二級(jí)單位2012年預(yù)算收支基本符合預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基本符合會(huì)計(jì)法及有關(guān)財(cái)會(huì)制度規(guī)定。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題。

1．2012年，院本級(jí)為所屬非預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算868萬(wàn)元，并自行調(diào)劑使用。

2．2012年，院本級(jí)體育館裝修改造工程等6個(gè)項(xiàng)目實(shí)際支出1073.22萬(wàn)元，決算（草案）計(jì)列2684萬(wàn)元，造成多計(jì)支出1610.78萬(wàn)元。

3．2012年，院本級(jí)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支出國(guó)經(jīng)費(fèi)108.9萬(wàn)元，未編入出國(guó)費(fèi)預(yù)算；在所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心列支院本級(jí)車輛運(yùn)行費(fèi)29.10萬(wàn)元。

4．2012年，院本級(jí)物業(yè)運(yùn)行專項(xiàng)3400萬(wàn)元未編制政府采購(gòu)預(yù)算；未按政府集中采購(gòu)規(guī)定采購(gòu)服務(wù)1120萬(wàn)元；1個(gè)會(huì)議在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)。

（二）其他財(cái)政收支中存在的主要問(wèn)題。

1．截至2012年底，院本級(jí)有779臺(tái)計(jì)算機(jī)使用非正版辦公軟件。

2．2012年，院本級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)366.7萬(wàn)元。

3．2012年，院本級(jí)在所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心列支院本級(jí)公用經(jīng)費(fèi)403.65萬(wàn)元，以抵扣該中心應(yīng)上繳收入。

4．2012年，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)港澳公務(wù)員培訓(xùn)中心收支結(jié)余463.41萬(wàn)元未上交學(xué)院，而是留存在所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心。

5．2012年，院本級(jí)報(bào)廢處置資產(chǎn)372.96萬(wàn)元，未向財(cái)政部備案。

6．2012年，院本級(jí)向所屬單位轉(zhuǎn)嫁因公出國(guó)（境）支出26.09萬(wàn)元。

此外，2012年，院本級(jí)3個(gè)因公出國(guó)（境）團(tuán)組存在超過(guò)規(guī)定人數(shù)和天數(shù)的問(wèn)題。

三、審計(jì)處理情況和建議

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)未按規(guī)定申報(bào)預(yù)算的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格預(yù)算管理，如實(shí)申報(bào)和執(zhí)行預(yù)算；對(duì)項(xiàng)目支出不實(shí)的問(wèn)題，要求調(diào)整決算（草案）；對(duì)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支出國(guó)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格預(yù)算管理，統(tǒng)一編報(bào)出國(guó)費(fèi)預(yù)算；對(duì)在機(jī)關(guān)服務(wù)中心列支車輛運(yùn)行費(fèi)的問(wèn)題，要求今后糾正上述做法；對(duì)物業(yè)運(yùn)行專項(xiàng)未編制政府采購(gòu)預(yù)算的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定；對(duì)未按規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定；對(duì)部分計(jì)算機(jī)未按規(guī)定使用正版辦公軟件的問(wèn)題，要求按規(guī)定盡快更換使用正版辦公軟件；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)的問(wèn)題，要求積極與主管部門(mén)溝通，按規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為；對(duì)在所屬單位列支院本級(jí)公用經(jīng)費(fèi)，以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)結(jié)余未上交學(xué)院的問(wèn)題，要求糾正上述做法，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目和決算（草案）；對(duì)處置資產(chǎn)未備案的問(wèn)題，要求報(bào)財(cái)政部備案，今后應(yīng)規(guī)范執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置管理相關(guān)規(guī)定；對(duì)會(huì)議管理不夠規(guī)范、向所屬單位轉(zhuǎn)嫁出國(guó)費(fèi)等問(wèn)題，要求嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)等要求，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等支出管理，杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：行政學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行和管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，提高預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行和決算的準(zhǔn)確性。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

行政學(xué)院在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了部分自查出的問(wèn)題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)所屬港澳公務(wù)員培訓(xùn)中心收支結(jié)余留存機(jī)關(guān)服務(wù)中心的問(wèn)題已糾正，其他問(wèn)題在整改中。