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自然科學基金會2012年度預算執(zhí)行情況
和其他財政收支情況審計結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2012年10月至2013年3月，審計署對國家自然科學基金委員會（以下簡稱自然科學基金會）2012年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了自然科學基金會本級和所屬機關(guān)服務(wù)中心、科學基金雜志社和中德科學基金研究交流中心（以下簡稱中德中心）等3個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計。
一、基本情況
自然科學基金會為中央財政一級預算單位。財政部批復自然科學基金會2012年度部門財政撥款預算支出為1 720 014.80萬元，自然科學基金會決算（草案）反映的當年財政撥款支出1 693 552.16萬元，其部門預算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為26 462.64萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。
本次審計自然科學基金會本級及所屬單位2012年度財政撥款支出共計1 650 959萬元，占部門財政撥款支出總額的95.98%。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額204 405.98萬元，其中2012年200 821.5萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額10 927.81萬元。上述問題對自然科學基金會2012年度預算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。
審計結(jié)果表明，自然科學基金會預算收支基本符合預算法及其他相關(guān)規(guī)定，會計核算基本符合會計法和相關(guān)財會制度的規(guī)定，對以前年度審計查出的問題認真進行了整改。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，自然科學基金會在編報2012年度人員經(jīng)費預算時，通過多報實有人數(shù)的方式多申領(lǐng)財政資金201.8萬元。
2．2012年，自然科學基金會將原計劃于2014年列支的項目資金199 437萬元提前列入本年支出，涉及項目1.31萬個。
3．截至2012年底，自然科學基金會將2004年以前財政補助結(jié)余3584.48萬元在往來科目掛賬，未及時安排使用。
4．截至2012年底，自然科學基金會“國家重點實驗室評估”等項目實際支出478.97萬元，超預算66.97萬元。
5．2012年，自然科學基金會未經(jīng)批準在“項目組織實施費”專項中列支會議費和人員津補貼129.18萬元。
6．2012年，自然科學基金會以“資料購置費”名義為所屬非預算單位安排工作經(jīng)費136萬元。
7．2012年，自然科學基金會有23次會議在非定點飯店召開，會議費支出176.72萬元。
8．2012年，自然科學基金會大型修繕費實際支出276.07萬元，其中222.02萬元支出與預算項目內(nèi)容不一致。
9．2012年，自然科學基金會自定會議費報銷范圍，38個會議超標準列支相關(guān)費用101.02萬元。
10. 2012年，所屬機關(guān)服務(wù)中心未經(jīng)公開招標，直接簽訂辦公樓物業(yè)委托服務(wù)協(xié)議，合同價款342.15萬元。
11．2012年，自然科學基金會23個因公出國（境）團組超標準列支8.64萬元。
此外，自然科學基金會在編報2012年預算時，有148.31億元項目支出預算未細化到具體單位和項目。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2010年至2012年，自然科學基金會與有關(guān)地方、企業(yè)共同實施項目提取的“項目組織實施費”2275.87萬元未納入項目資金統(tǒng)一管理。
2．截至2012年底，自然科學基金會有8389.16萬元其他應(yīng)收款未及時清理，其中10年以上賬齡的8280.07萬元。
3．截至2012年底，自然科學基金會未按規(guī)定及時收回已被中止和撤銷的21個項目資助款219.40萬元。
4．2012年，自然科學基金會工作人員79人次在國家重點實驗室評估工作中，違規(guī)領(lǐng)取評估評審費和勞務(wù)費13.52萬元。
5．2012年，抽查自然科學基金會及所屬中德中心56臺工作用電腦中，有9臺安裝了非正版操作系統(tǒng)，有21臺安裝了非正版辦公軟件。
6．2012年，北京大學和中國科學院高能物理研究所等2家項目承擔單位在承擔自然科學基金會的4個項目資金中，超范圍列支房屋使用費、水電費等29.86萬元。
此外，2012年，自然基金會未按規(guī)定定期清查盤點固定資產(chǎn)；5個因公出國（境）團組未納入年初計劃。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對人員經(jīng)費預算編報不實的問題，要求嚴格執(zhí)行預算編制規(guī)定，確保預算真實、嚴肅；對將以后年度支出列入本年支出的問題，要求按有關(guān)規(guī)定調(diào)整決算；對結(jié)余未納入下一年度預算安排使用的問題，要求將結(jié)余納入預算統(tǒng)籌安排；對擴大項目支出范圍的問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目和決算（草案）；對執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范的問題，要求嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定；對提取項目組織實施費未納入項目資金統(tǒng)一管理的問題，要求規(guī)范聯(lián)合基金項目管理；對往來款未及時清理的問題，要求按規(guī)定及時清理；對未按規(guī)定及時收回已被中止、撤銷的項目資助款的問題，要求收回項目資助款；對違規(guī)領(lǐng)取評估評審費和勞務(wù)費的問題，要求嚴格執(zhí)行制度，杜絕此類問題再次發(fā)生；對使用非正版軟件的問題，要求盡快完成正版軟件安裝；對項目承擔單位超范圍列支的問題，要求歸還原資金渠道，進一步加強項目經(jīng)費管理；對超標準列支會議費和計劃外組織出國等問題，要求嚴格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費等要求，切實加強會議費、出國費等支出管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：自然科學基金會應(yīng)加強預算的編制、管理和日常監(jiān)督檢查工作，規(guī)范聯(lián)合基金管理方式，提高財政資金的使用效益。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
自然科學基金會在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。在審計過程中，自然科學基金會積極開展整改工作，對審計發(fā)現(xiàn)的“未按規(guī)定定期清查盤點固定資產(chǎn)”問題進行了整改，2013年2月5日已經(jīng)制訂《國家自然科學基金委員會固定資產(chǎn)管理辦法》（國科金發(fā)辦〔2013〕7號），加強了固定資產(chǎn)管理。對項目依托單位擠占項目資金的問題，在審計期間已完成整改，歸還了擠占的項目資金。其他問題正在整改過程中。
信訪局2012年度預算執(zhí)行情況和其他
財政收支情況審計結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計署對國家信訪局（以下簡稱信訪局）2012年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了信訪局本級和所屬機關(guān)服務(wù)中心、信息中心2個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計。
一、基本情況
信訪局為中央財政一級預算單位，部門預算由信訪局本級和2個二級預算單位的預算組成。財政部批復信訪局2012年度部門財政撥款預算支出為11 076.63萬元，信訪局決算（草案）反映的當年財政撥款支出9806.25萬元，其部門預算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為1270.38萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。
本次審計信訪局本級及所屬單位2012年度財政撥款支出共計10 955.88萬元，占部門財政撥款支出總額的98.91%。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額1109.17萬元，其中2012年848.39萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額286.65萬元。上述問題對信訪局2012年度預算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。
審計結(jié)果表明，信訪局本級及此次審計的所屬單位2012年度預算收支基本遵守了預算法及相關(guān)法律法規(guī)，財務(wù)管理和會計核算基本符合會計法及有關(guān)財會制度規(guī)定。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1. 2010年至2012年，局本級連續(xù)3年編報1個專項經(jīng)費135萬元、連續(xù)2年編報1個專項經(jīng)費60萬元，但至2012年底均未執(zhí)行，其中2012年75萬元。
2. 2010年至2012年，局本級在項目經(jīng)費和基本支出中擴大開支范圍，列支辦公經(jīng)費、所屬賓館經(jīng)營費用等共計595.33萬元，其中2012年454.55萬元。
3. 2012年，局本級在實際未召開相關(guān)會議的情況下，經(jīng)所屬賓館開具會議費發(fā)票，列支21.79萬元用于接待等支出；通過所屬賓館開具虛假會議結(jié)算單，在8個會議中虛列會議室租金等費用合計6.94萬元，部分用于日常經(jīng)費支出。
4. 2012年，局本級分別在基本支出和財政撥款項目經(jīng)費中列支以前年度發(fā)生的費用43.02萬元、145.16萬元，合計188.18萬元。
5. 2012年，局本級在非定點飯店召開1個會議支出19.85萬元，采購筆記本電腦支出2.51萬元，均未按規(guī)定執(zhí)行政府采購程序。
6. 2012年，局本級10個會議超標準列支會議費79.57萬元。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1. 2012年，局本級未按規(guī)定將自行批準出租房產(chǎn)所得的租金260萬元及時上繳中央財政。
2. 2012年，所屬北京國信賓館以購買食品等名義購買購物卡等26.65萬元，主要用于發(fā)放職工福利等。
此外，2012年，局本級計劃外召開三類及以上會議14個；有1個因公出國（境）團組存在超過規(guī)定出訪人數(shù)問題。信訪局對以前年度審計發(fā)現(xiàn)并要求糾正的兩個問題尚未整改：一是局本級未將取得的拆遷補償款1062.49萬元上繳；二是所屬兩家事業(yè)單位未按規(guī)定辦理法人登記。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對個別財政撥款項目未按實際需求編報支出預算的問題，要求予以改進；對違規(guī)擴大開支范圍的問題，要求將資金歸還原渠道，并調(diào)整有關(guān)會計賬目和決算（草案）；對虛列會議支出的問題，要求加強本級會議費管理；對列支以前年度費用的問題，要求今后及時處理財務(wù)賬目；對個別事項未按規(guī)定執(zhí)行政府采購的問題，要求今后嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定；對房產(chǎn)出租未按規(guī)定報批及租金收入未上繳中央財政的問題，要求盡快報批并按規(guī)定上繳租金；對所屬單位使用虛假發(fā)票報銷購買購物卡費用的問題，要求今后嚴格執(zhí)行財務(wù)制度規(guī)定，依法進行賬務(wù)處理，杜絕此類問題再次發(fā)生；對超標準列支會議費、計劃外召開會議和因公出國超過規(guī)定人數(shù)等問題，要求嚴格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費等要求，切實加強會議費、出國費等支出管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：信訪局應(yīng)進一步加強預算管理，按實際需求編報資金預算，按規(guī)定用途使用資金，并加強對所屬單位會計核算業(yè)務(wù)的管理。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
信訪局在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，信訪局積極采取措施研究和落實整改。對個別項目未按實際需求編報預算問題，將改進項目預算編報工作，提高預算編制的科學性和準確性；對違規(guī)擴大開支范圍問題，將著手調(diào)整相關(guān)賬目和決算報表，今后嚴格按照批復的預算執(zhí)行；對虛列會議費問題，將加強本級會議費管理；對列支以前年度費用問題，將加強會計核算管理，及時處理財務(wù)賬目；對所屬單位使用虛假發(fā)票報銷購買購物卡費用問題，將責成所屬單位今后嚴格執(zhí)行財務(wù)制度規(guī)定，依法進行賬務(wù)處理。其他有關(guān)整改工作目前正在進行中。
